湖南省人民政府關(guān)于湘西土家族苗族自治州吉首市等8個縣級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)
湘政函〔2024〕80號
湘西土家族苗族自治州人民政府、省自然資源廳：
你們關(guān)于報請批準吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意省自然資源廳審查通過的《吉首市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《瀘溪縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《鳳凰縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《花垣縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《保靖縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《古丈縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《永順縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《龍山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將吉首市建設(shè)成湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟文化中心、文旅融合發(fā)展城市，將瀘溪縣建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)生態(tài)縣，將鳳凰縣建設(shè)成國內(nèi)外知名旅游目的地，將花垣縣建設(shè)成綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)、新時代紅色旅游目的地，將保靖縣建設(shè)成農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，將古丈縣建設(shè)成茶旅融合發(fā)展縣、宜居宜養(yǎng)山水生態(tài)縣，將永順縣建設(shè)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、知名旅游目的地，將龍山縣建設(shè)成文旅融合發(fā)展區(qū)。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，吉首市耕地保有量不低于9.92萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于8.29萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于242.88平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在68.42平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.28億立方米；瀘溪縣耕地保有量不低于27.27萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于24.69萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于315.68平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在20.35平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.22億立方米；鳳凰縣耕地保有量不低于47.73萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于42.57萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于239.53平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.13平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.53億立方米；花垣縣耕地保有量不低于34.13萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于28.21萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于136.47平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.23平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.27億立方米；保靖縣耕地保有量不低于28.30萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于25.40萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于345.97平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在16.95平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.08億立方米；古丈縣耕地保有量不低于13.16萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于11.96萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于421.75平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在9.65平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.58億立方米；永順縣耕地保有量不低于52.38萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于47.59萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于1206.94平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在32.84平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.49億立方米；龍山縣耕地保有量不低于47.85萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于43.60萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于805.97平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在31.54平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.38億立方米。8縣（市）要明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強武陵山、雪峰山等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加大對野生動物棲息地的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，增強中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)和布局，合理控制國土開發(fā)強度。持續(xù)推進存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)合利用，推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
六、強化歷史文化和風(fēng)貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化、特色民族文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。
八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的指導(dǎo)約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、嚴格規(guī)劃實施保障。湘西土家族苗族自治州人民政府要指導(dǎo)吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責(zé)任分工，健全實施保障機制；科學(xué)編制詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，確保《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
湖南省人民政府
2024年6月30日
（此件主動公開）
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