湖南省人民政府關于永州市祁陽市等9個縣級國土空間總體規劃（2021—2035年）的批復
湘政函〔2024〕77號
永州市人民政府、省自然資源廳：
你們關于報請批準祁陽市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示收悉。現批復如下:
一、原則同意省自然資源廳審查通過的《祁陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《東安縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《雙牌縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《道縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《江永縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《寧遠縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《藍山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《新田縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《江華瑤族自治縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下統稱《規劃》）。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家重大戰略，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，著力將祁陽市建設成現代農業基地、重要先進制造業基地，將東安縣建設成生態文明建設示范縣、特色文化旅游縣，將雙牌縣建設成竹木產業集聚地、知名旅游目的地，將道縣建設成現代產業發展區、研學旅游目的地，將江永縣建設成名優果蔬生產地、生態康養地，將寧遠縣建設成區域商貿物流集散地、文化生態旅游目的地，將藍山縣建設成生態文明建設示范縣、皮具箱包特色產業縣，將新田縣建設成硒鍶產業集群基地、健康養生勝地，將江華瑤族自治縣建設成旅游勝地、電機之城。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，祁陽市耕地保有量不低于67.49萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于62.62萬畝，生態保護紅線面積不低于418.92平方千米，城鎮開發邊界面積控制在54.10平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過3.45億立方米；東安縣耕地保有量不低于57.62萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于53.42萬畝，生態保護紅線面積不低于405.54平方千米，城鎮開發邊界面積控制在27.36平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.71億立方米；雙牌縣耕地保有量不低于11.93萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.55萬畝，生態保護紅線面積不低于339.37平方千米，城鎮開發邊界面積控制在12.00平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.66億立方米；道縣耕地保有量不低于65.97萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于60.96萬畝，生態保護紅線面積不低于449.30平方千米，城鎮開發邊界面積控制在40.78平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.51億立方米；江永縣耕地保有量不低于34.25萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于30.20萬畝，生態保護紅線面積不低于441.31平方千米，城鎮開發邊界面積控制在15.57平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.35億立方米；寧遠縣耕地保有量不低于60.74萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于55.71萬畝，生態保護紅線面積不低于548.01平方千米，城鎮開發邊界面積控制在43.62平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.17億立方米；藍山縣耕地保有量不低于26.10萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.28萬畝，生態保護紅線面積不低于350.20平方千米，城鎮開發邊界面積控制在20.94平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.52億立方米；新田縣耕地保有量不低于30.12萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于27.00萬畝，生態保護紅線面積不低于183.73平方千米，城鎮開發邊界面積控制在23.00平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.52億立方米；江華瑤族自治縣耕地保有量不低于44.16萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于38.75萬畝，生態保護紅線面積不低于561.54平方千米，城鎮開發邊界面積控制在35.10平方千米以內，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過4.83億立方米。9縣（市）要明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定優質耕地布局，實施耕地提質改造和污染耕地治理，優化特色農業布局，提升糧食和重要農產品保障能力。加強湘江、南嶺等重點區域生態保護修復和歷史遺留礦山生態修復，加大對野生動物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開發，筑牢生態安全屏障。推動中心城區擴容提質，增強中心城區對周邊鄉鎮輻射帶動作用，構建等級合理、協調有序的城鎮體系，促進城鄉融合發展。
四、落實節約集約發展要求。嚴守城鎮開發邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，合理安排新增城鎮建設用地的規模、時序、結構和布局，合理控制國土開發強度。持續推進存量低效用地再開發，合理開發利用城市地下空間，引導城鎮建設用地復合利用，推動城市內涵式集約發展。持續推進省級及以上產業園區提質增效，支撐現代化產業體系建設。
五、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構和用地布局，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新，提升城市人居環境品質。優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。
六、強化歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，因地制宜打造特色鮮明的城鄉風貌。
七、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。加強區域交通基礎設施互聯互通，加快構建現代化綜合立體交通網。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉國土空間安全韌性。
八、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對祁陽市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的政策指南和基本依據，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃和詳細規劃的指導約束,以國土空間規劃“一張圖”為依托協調解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為《規劃》實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
九、嚴格規劃實施保障。永州市人民政府要指導祁陽市、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、寧遠縣、藍山縣、新田縣、江華瑤族自治縣人民政府做好《規劃》印發和公開，明確責任分工，健全實施保障機制；科學編制詳細規劃、相關專項規劃，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
湖南省人民政府
2024年6月30日
（此件主動公開）
湘公網安備：43010302000524號
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